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我国会计改革历程——吴江会计

来源:吴江会计培训网 更新时间:2014/4/6 16:59:23  点击:3660 次
[导读]:
会计是经济工作的“语言”。过去,由于我国的会计制度与国际通行的规则差别较多,中外企业“语言”不通,在一定程度上阻碍了经济合作与交流的有效进行。上世纪80年代以来,财政部进行了一系列会计改革,大大加快了我国会计国际化的步伐,为加入WTO做好了必要的准备 
近一个时期以来,社会有关方面对我国会计标准国际化问题给予了广泛的关注。年底前,我国即将加入WTO,对会计改革又提出了更高的要求。在此,有必要对我国近20年来会计改革的基本情况进行简要回顾,以为进一步改革探寻方向。 
10多年走完西方国家70年所走过的路 
上世纪80年代后,在计划经济向市场经济转轨过程中,为适应社会主义市场经济的要求,财政部进行了一系列会计改革,陆续发布实施了符合国际惯例的会计标准,为加入WTO做好了必要的准备,大大加快了我国会计国际化的步伐。
1986年,财政部发布了《外商投资企业会计制度》,在许多方面吸收了国际会计的通行做法,为吸引外资、扩大开放奠定了基础。
1992年,财政部发布了《企业会计准则》和《企业财务通则》、13项行业会计制度和10项行业财务制度(简称“两则”“两制”),结束了计划经济的会计模式,确立了与市场经济相适应、并与国际惯例初步协调的新的会计模式,实现了会计模式的转换。这次改革作为我国财政改革的重要组成部分,在国内外产生了深刻的影响。
1993年,在进行“两则”“两制”改革的同时,财政部与国家体改委联合发布了《股份制试点企业会计制度》,1998年又进行了修订,形成《股份有限公司会计制度》。《股份制试点企业会计制度》和《股份有限公司会计制度》的贯彻实施,适应了我国企业改组上市以及在境内外发行A股、B股、H股对外筹资的要求,对于国有企业改革、推行现代企业制度,建立和发展我国的资本市场发挥了重要的作用。
1998年,财政部针对“琼民源”等股票案例,及时发布了《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》,此后,又陆续发布了投资、收入、债务重组、非货币性交易、建造合同、借款合同、无形资产、租赁、会计政策、会计估计变更和会计差错更正、资产负债表日后事项、现金流量表、或有事项等共13项具体会计准则,另有17项具体会计准则(草案)广泛征求意见。
2000年,国务院发布了《企业财务会计报告条例》,财政部以此为依据,下发了《企业会计制度》,要求自2001年1月1日起暂在股份有限公司执行,鼓励国有企业和其他企业执行。截至目前,《企业财务会计报告条例》和《企业会计制度》的贯彻实施情况良好,有效地遏制和纠正了郑百文、渝汰白、深华源等上市公司利用债务重组进行包装等做假行为。《企业会计制度》是在总结我国资本市场改革情况的基础上制定的,改革力度大,起点较高,内容丰富,将我国的会计国际化改革向前推进了一大步。
总之,自上世纪80年代以来特别是1993年至今,我国的会计制度改革一直处在经济体制改革的前沿。据统计,在具体的会计核算要求、方法等方面,《企业会计制度》与国际通行做法已基本一致,以国际会计准则为例,将几十项会计政策与之对比,除个别方法因我国国情而未采纳国际会计准则的做法外,其他内容在总体上已趋于一致或相近。我国企业会计改革及其国际化的进程,仅用短短10多年时间走过了西方国家70多年所走过的路。
把自己当“小学生”,积极加强与国际会计界的交流与合作
1981年开始中国会计学会的《会计研究》刊登翻译、介绍国际会计准则委员会颁布的各项会计准则。
1982年联合国成立了“国际会计和报告准则政府间专家工作组”,中国在成立伊始即成为其成员国,每次连选连任。中国参加了该工作组召开的历次会议,介绍我国会计改革的进程及改革成果,为推动国际会计准则事业作出了贡献。
1988年财政部会计司专门成立了会计准则研究组,开始研究国外的会计准则以及制定我国会计准则等问题,并提出建立适合我国国情、借鉴国际会计惯例的改革目标,形成了《会计改革与发展纲要》,开始加大改革力度,积极开展与国际会计界合作,将建立中国的会计准则体系列入议程。
从1993年开始,财政部有关部门利用世行项目,通过招标,两次聘请德勤国际会计公司作为制订会计准则咨询顾问(合作期间分别为1993年至1996年、2000年至2004年)。1993年至1996年,德勤国际会计公司的一批外方专家和财政部有关部门公务员一起工作,为建立中国的会计准则提供咨询。在项目执行过程中,财政部每年派2至4人到美、英、澳大利亚、加拿大、法国等国的会计准则制定机构或会计公司长期培训、学习和工作,培养了一批会计专业人才。
1997年中国加入了国际会计师联合会和国际会计准则委员会,成为国际会计准则委员会的观察员。随后,中国参加了国际会计准则委员会的历次理事会会议,每年约3至5次。今年6月,冯淑萍同志又被选为国际会计准则委员会咨询委员会委员,并参加了该委员会的第一次会议,为我国参与国际会计事务,开展国际会计交流,了解、跟踪、研究国际会计准则的发展动态,及时发表我国的意见,开辟了一条有效的渠道。
1998年,经中编委批准,成立了财政部会计准则委员会,由会计界、证券界、企业界的代表组成,充分利用国内的智力资源,为会计准则项目提供咨询,较好地保证了制订过程的公开性和内容的公正性。
“中国是转换经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典型”
在联合国政府间专家组会议上,国际会计准则委员会代表和世行代表提议,请中国代表介绍会计改革的情况,他们认为:“中国是转换经济国家和发展中国家会计改革最为成功的典型。”
美国商学院保罗·希利教授发表的论文认为,按照美国和英国的会计准则,对于那些缺乏对管理财务报告决策监督机制的发展中国家或转型经济国家也是最优的,还是个疑问。他用实证研究的方法对中国上市公司用中国会计标准和国际会计标准编制的报表差异进行分析,认为投资者可能发现中国会计标准比国际会计准则能够生存更加可靠的信息。
曾经参加过财政部有关部门组织的会计国际研讨会的国外专家回国后,撰文认为,中国这样一个由计划经济向市场经济转换的国家,在目前这样纷乱的市场氛围中,幸好有一支队伍在有条不紊地进行会计改革,并且取得了举世瞩目的成就。 
证监会顾问梁定邦先生在接受记者采访时说过,“我们现在在会计制度方面存在的问题不是很多,财政部会计司冯司长那里做得非常好,她是出规则的,我们主要是在具体执行中存在问题”。
 下一阶段会计改革的目标
据财政部有关部门介绍,在我国加入WTO前后,会计改革的重点工作集中在以下三个方面:
1.完成《金融企业会计制度》。2000年,财政部下发了[2000]财会20号文件,主要针对我国三家银行(深圳发展银行、上海浦东发展银行和中国民生银行)上市的主要会计政策,包括货款呆账准备的提取和应收利息确认等问题作出了规定,但对其他的各类金融企业包括工、农、中、建等国有商业银行、各类金融性公司、保险公司、证券公司、证券投资基金公司、租赁公司等的会计政策,还须借鉴国际惯例并结合中国实际,制定统一的《金融企业会计制度》。目前,这一制度已经发布了征求意见稿,向社会广泛征求意见,力争年底前出台,从2002年1月1日起实施。
2.发布《证券投资基金会计核算办法》。证券投资基金是我国证券市场的一个新型投资品种,近年来,已引起全社会的关注。为了适应我国基金业发展的需要,规范基金会计核算,财政部有关部门在广泛征求各方意见的基础上,制定了《证券投资基金会计核算办法》,将于2002年1月1日起实施。
3.继续完成具体会计准则的制定工作。迄今为止,财政部已经发布了13项具体会计准则,今年还将完成《中期报告》、《企业合并》等五项具体会计准则,以适应加入WTO的要求,进一步完善中国的会计准则体系,实现与国际惯例的进一步协调。
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